少子化与老龄化双重夹击下，劳动力人口持续萎缩，2023年15-64岁劳动年龄人口已较峰值减少约20%，劳动力短缺已成为制约经济增长与社会发展的核心难题，为破解这一困局，日本政府、企业及社会各界从政策调整、技术创新、社会观念革新等多维度入手，探索出一条具有本国特色的应对路径，既取得了一定成效,也面临深层次挑战。
政策层面：激活存量与拓展增量并举
延迟退休与“终身活跃”计划
日本通过立法推动企业推迟退休年龄，2013年实施《高年龄者雇佣安定法》，要求企业确保员工能工作至65岁；2021年进一步修订，允许企业将退休年龄延长至70岁，或废除退休制度，政府推出“人生100岁时代设计”政策，鼓励老年人通过再就业、兼职、创业等方式参与社会，2022年65-69岁群体就业率已达50.3%，创历史新高。
引进外国劳动力：从“有限接收”到“制度化开放”
传统上日本对移民政策较为保守，但劳动力短缺倒逼政策转向，2019年实施《特定技能》制度，首次在护理、建筑、餐饮等14个行业引入“非熟练”外国劳动力，截至2023年已发放超过18万份在留资格，通过扩大“留学生就业”“技能实习”等渠道，2022年在日外国劳动者总数达191万人，占总劳动力2.8%，成为劳动力市场的重要补充。
提升女性劳动参与率：“女性经济学”落地
安倍政府提出“女性经济学”，旨在通过改善育儿支持、推动职场平等释放女性劳动力潜力，政府要求企业设立“女性活跃推进法”，设定女性管理层比例目标；扩充保育所数量，2023年实现3-5岁儿童保育“全覆盖”，并通过提供育儿补贴、弹性工作制等，帮助女性平衡工作与家庭，女性劳动参与率已达73.2%，较2012年提升8个百分点，但管理岗位占比仍不足15%，提升空间较大。
产业层面：技术赋能与效率提升
推进“机器人革命”替代人力
日本在机器人技术研发与应用领域全球领先，政府将机器人列为“战略新兴产业”，通过补贴、税收优惠等方式推动企业自动化转型，2023年，日本工业机器人密度达390台/万人（全球平均151台/万人），在汽车、电子、物流等行业广泛应用；护理机器人、农业机器人等也逐步进入市场，缓解服务业与农业劳动力短缺，松下开发的自动导引车（AGV）已用于仓储物流，可替代70%的人工搬运工作。
数字化转型与远程办公普及
新冠疫情加速了日本企业数字化进程，政府推出“社会5.0”战略，推动云计算、人工智能、物联网等技术在生产、服务领域的应用，远程办公也从“应急措施”变为常态，2023年远程办公率达37.6%，较2019年增长20个百分点，有效扩大了劳动力供给半径，尤其吸引育儿女性、残障人士等群体就业。
拓展“银发经济”与新兴业态
老年人口的增加催生了“银发经济”市场，医疗护理、康复辅助、老年旅游等行业人才需求激增，政府通过职业培训培养“护理福祉士”“老年生活顾问”等新职业，2023年相关从业人员突破120万人，共享经济、零工经济等新业态兴起，灵活就业模式成为传统就业的补充，日本灵活就业者已达2000万人，占总劳动力的30%。
社会观念：打破传统壁垒，重构劳动力市场
消除就业歧视，推动“多元化用工”
日本长期存在的“终身雇佣”“年功序列”等传统雇佣模式，正向“能力主义”“多元化用工”转型，企业开始接受非正式员工、兼职、项目制合作等灵活雇佣形式，并通过技能培训提升非正式员工的专业能力，部分企业甚至推出“非正式转正式”的晋升通道，这种转变不仅缓解了企业用工压力，也为劳动力市场注入了弹性。
加强职业培训与终身学习体系
为应对技能断层问题，日本建立了“终身职业能力开发制度”，政府、企业、学校联合开展职业培训，针对转岗人员、老年人、外国人等群体提供定制化课程，厚生劳动省推出的“职业能力开发大学校”，为失业者提供免费技能培训，2023年培训后就业率达85%。
尽管日本已采取多项措施缓解劳动力短缺，但仍面临深层矛盾：外国劳动力面临语言障碍、文化融入难等问题，《特定技能》制度的社会接受度有待提升；女性就业仍受“职场天花板”制约；机器人与人工智能的应用可能导致结构性失业，部分传统岗位加速消失。
日本需进一步深化政策协同，在开放移民与保护本土就业、技术创新与社会公平之间寻求平衡，同时通过提升出生率、优化移民政策等长期手段，从根本上缓解人口结构压力，劳动力短缺的挑战，正倒逼日本社会从“人口红利”向“人才红利”转型，这一过程不仅关乎日本经济的未来,也为全球老龄化国家提供了宝贵经验。
