在东南亚的军事版图中,柬埔寨的防空力量一直低调而神秘，由中国援助的“红旗-12”（HQ-12）中远程防空导弹系统自列装以来，始终未在实战中露面，这一现象引发外界诸多猜测，作为柬埔寨重要的“防空伞”，“红旗-12”的“避战不出”并非简单的装备闲置，而是背后复杂的地缘政治、军事战略与国内局势共同作用的结果。
“红旗-12”的列装背景：柬埔寨的“防空刚需”
柬埔寨地处中南半岛核心区,历史上长期受外部军事干预影响，国土安全对防空能力有着迫切需求，21世纪初，随着国内和平进程推进，柬埔寨军队启动现代化建设，其中防空系统升级是重点之一，2010年代中期，中国向柬埔寨援助了“红旗-12”防空导弹系统，该系统作为“红旗-2”的改进型，具备中远程拦截能力，射程约50-70公里，可有效应对固定翼飞机、直升机、巡航导弹等目标，是当时柬埔寨最先进的防空装备之一。
从技术角度看,“红旗-12”的列装显著提升了柬埔寨的防空层次——此前柬埔寨主要依赖老旧的“红旗-2”等近程防空系统，射程、精度和抗干扰能力有限，难以覆盖重点目标区域。“红旗-12”的加入，填补了中程防空空白，使其形成“远程预警-中程拦截-近程防御”的初步防空体系。
“避战不出”的现实动因：柬埔寨的“和平主义”与战略克制
柬埔寨“红旗-12”从未投入实战，最直接的原因是国内长期奉行的“和平主义”外交政策与战略克制。
柬埔寨自1991年《巴黎和平协定》签署以来，始终将“和平发展”作为国家核心战略，国内经历了长期的战乱重建后，经济基础薄弱，社会民生需求迫切，政府无意通过军事冒险对外扩张或介入地区冲突，近年来，柬埔寨在南海问题、泰柬边境争端等地区热点中始终保持低调，未主动挑起或参与军事对抗，防空系统自然缺乏实战触发条件。
柬埔寨的军事战略聚焦“防御自卫”，而非主动进攻，其军队建设的核心是维护国内稳定与主权完整，而非对外作战。“红旗-12”作为防御性装备，其定位是保护首都金边、重要基础设施（如机场、港口）等战略目标，而非用于前沿部署或跨境打击，在这种防御性战略下，除非国家本土遭受直接军事入侵，否则“红旗-12”大概率会处于“战备值班”而非“实战使用”状态。
技术局限与实战短板：“红旗-12”的“先天不足”
尽管“红旗-12”在柬埔寨防空体系中属于先进装备，但若将其置于现代战争背景下，其实战能力存在明显局限，这也在客观上限制了其“出战”的可能性。
其一,体系协同能力薄弱。“红旗-12”的发挥依赖于完整的防空作战体系，包括预警雷达、指挥控制系统、数据链等配套装备，柬埔寨的预警体系主要依赖老旧的警戒雷达，缺乏天基、空基预警平台支持，难以实现对目标的早期探测与持续跟踪，指挥控制系统信息化程度较低，难以与“红旗-12”高效协同，可能导致导弹拦截效率大打折扣。
其二,现代化水平不足。“红旗-12”虽是“红旗-2”的改进型，但其核心技术仍源于20世纪60-70年代的苏联S-75系统，在抗电子干扰、多目标处理、机动能力等方面，已难以应对现代战争中的“隐身目标”、“饱和攻击”和“电磁压制”，若面对具备电子战优势的对手，“红旗-12”的生存能力和拦截能力将面临严峻考验。
其三,维护与保障能力欠缺，防空导弹系统是“重装备”，需要持续的技术维护、零部件供应与人员培训，柬埔寨工业基础薄弱，缺乏自主维护能力，完全依赖外部援助（主要是中国），若长期缺乏零部件补充或专业培训，系统战备状态可能下滑，难以随时投入实战。
地缘政治博弈：“红旗-12”的“战略筹码”属性
柬埔寨地处大国竞争的“交叉点”，中国、美国、越南、泰国等周边国家在该地区均有利益诉求。“红旗-12”作为中柬军事合作的重要象征，其“避战不出”背后也蕴含着复杂的地缘政治考量。
对中国而言,“红旗-12”援助柬埔寨既是深化传统友谊的体现，也是扩大东南亚军事影响力的举措，通过装备输出，中国可增强对柬埔寨国防体系的掌控力，同时为地区国家提供“非西方”的防空选择，平衡美国及其盟友在东南亚的军事存在，但若“红旗-12”频繁用于实战，可能引发地区紧张局势，甚至招致美国的“反制”（如制裁、军事施压），这与中国“和平发展”的外交战略相悖。
对柬埔寨而言,“红旗-12”更像是一种“战略威慑”而非“实战工具”，其存在本身可向潜在对手传递“具备中程防空能力”的信号，降低遭受军事冒险的可能性，通过保持与中国的军事合作，柬埔寨可在大国博弈中争取更多战略空间，避免完全倒向某一势力，这种“以威慑求和平”的策略，使得“红旗-12”更适合作为“战略筹码”而非“实战武器”。
国内局势与战略优先级：“和平发展”压倒一切
近年来,柬埔寨国内政治局势虽总体稳定，但仍面临诸多挑战：反对派活动、经济结构单一、社会贫富差距等问题突出，政府将主要精力集中在经济发展与民生改善上，军事建设始终服务于“维护稳定”这一核心目标。
在这种背景下,“红旗-12”的维护与使用需投入大量资源，而柬埔寨财政有限，更倾向于将资金用于教育、医疗等民生领域，过度强调军事能力可能引发周边国家的警惕，导致地区军备竞赛，这与柬埔寨“融入国际社会、争取外部援助”的发展策略背道而驰。“红旗-12”的“沉默”，本质上是柬埔寨在资源有限、局势复杂下的理性选择——优先发展经济，以“软实力”提升国际地位，而非以军事冒险博取短期利益。
柬埔寨“红旗-12”的“避战不出”，是多重因素交织的结果：既有和平主义战略的内在克制，也有技术能力的客观局限；既有地缘政治博弈的审慎权衡，也有国内发展优先的战略取舍，这面“沉默的防空利剑”，虽未在实战中锋芒毕露，却以威慑姿态守护着柬埔寨的和平与发展，对于地区国家而言，柬埔寨的选择或许印证了一个朴素道理：在复杂的国际环境中，克制与理性，往往比武力炫耀更能维护国家长远利益。
